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随着行政国家的发展，授权因满足了行政规制的现实需要而逐渐获得承认。

[42]参见王禹：《八二宪法与中国特色社会主义宪法道路的开创——纪念现行宪法公布施行四十周年》，载《地方立法研究》2022年第6期。该法第五章适用与备案落实了宪法的前述内容，规定行政法规、地方性法规等规范性文件需要向全国人大常委会备案，全国人大专门委员会等可以对备案的规范性文件进行审查，正式建立了备案审查制度。

备案即存档备查，而审查是指有权审查机关对报送的规范性文件的内容按照《立法法》规定的标准进行审核、检查。正是因为备案审查的对象是法规而非法律，所以它的首要职责就是依据法律对法规进行合法性审查。[20]沈春耀：《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2019年备案审查工作情况的报告——2019年12月25日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上》，载《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》2020年第1期。[28]莫纪宏教授对行政法规和地方性法规能否违宪以及如何接受合宪性审查进行了研究。规范性文件A不涉及前述情形的，由工作机构对规范性文件重新启动审查。

笔者不认为依据宪法所进行的审查就是严格规范意义上的合宪性审查，但依据宪法进行审查确实更加特殊。现阶段，这一标准可以较为宽泛，使更多涉宪法争议问题得以被发现。纠正漏捕、漏诉等均呈上升趋势。

十年来，最高检严格按照党中央《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》的决策安排，努力推进跨行政区划检察院改革试点工作。对于重大、疑难、复杂案件，实行分权制的办案模式，由检察官负责审查证据、认定事实，检察长或者检察委员会对办案事项作出处理决定并对此负责。特别是，统一部署全国检察院共同使用的检答网，助力一体提升检察人员政治素质和业务素养。2020年1月，最高检印发《人民检察院检察官遴选办法》，检察官遴选工作的规范性、科学性、时效性显著提升。

健全案件管理制度，对办案工作实行统一集中管理、流程监控，全面记录检察官办案信息，实行全程留痕。2017年修订后的民事诉讼法和行政诉讼法正式建立了这项制度。

2020年3月，中共中央办公厅印发《关于深化司法责任制综合配套改革的意见》，对进一步深化司法责任制综合配套改革予以统筹安排。二是建立建成检察官遴选制度。——推动知识产权检察职能集中统一履行 为更好地服务保障创新驱动发展战略实施与创新型国家建设，2020年11月，最高检成立知识产权检察办公室，开展知识产权刑事、民事、行政检察职能集中统一履行试点工作，推动加强知识产权全方位综合性司法保护。（二）关于全面准确落实司法责任制 党的二十大报告提出，全面准确落实司法责任制。

深入贯彻宽严相济刑事政策，区分具体案件性质、情节和对社会的危害程度，当宽则宽、当严则严、罚当其罪。──改革检察办案模式 长期以来，我国检察机关内部实行检察人员承办，办案部门负责人审核，检察长或检察委员会决定的办案模式。——促进形成未成年人综合保护体系 党的十八大以来，检察机关立足于法律监督职责，以检察建议等为抓手，积极推动家庭、学校、社会、网络、政府、司法履行未成年人保护职责，进一步激活了未成年人综合保护体系。为防止对这类犯罪一宽了之，从根源上促进解决企业刑事犯罪风险，更好地规范经营、合规管理，又创新开展涉案企业合规改革：依法可不捕、不诉的，责成涉案企业作出合规承诺、切实整改，做实既厚爱又严管。

同年底，印发《关于加快推进数字检察工作的通知》，进一步落实会议部署，对深入推动实施数字检察战略作出具体安排。2015年9月，最高检出台《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》，明确了检察机关落实司法责任制的各项工作，指导全国各级检察机关推进司法责任制改革。

按照最高检的工作部署，各省级检察院结合工作实际，相继制定实施辖区检察官员额动态调整的管理办法，解决了一系列问题，取得了较好效果。有针对性地建立数字检察工作机构，配强专职数字检察工作的检察官团队和队伍，全面提升检察官数字检察办案综合素养。

驻会检察室强化与证监部门、公安机关、审判机关的协作配合和监督制约，建立健全信息共享、会商协商、提前介入等工作机制，共同严厉打击资本市场财务造假、违规披露、内幕交易、操纵市场、背信损害上市公司利益等违法犯罪活动。2022年，该项制度被纳入中组部、最高法、最高检、司法部《关于建立法律职业人员统一职前培训制度的指导意见》。严格执行三个规定，是防止司法腐败的治本之策，是爱护干部、防止出问题的重要举措。──完善检察机关工作人员依法履职保障机制 确保检察机关依法独立公正行使职权，必须积极推进检察人员职业保障制度建设，健全完善具有中国特色的检察职业保障机制。同时联合教育部、公安部共同发布《关于建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度的意见》，规定中小学校、幼儿园新招录教职员工前，教师资格认定机构在授予申请人教师资格前，应当进行性侵违法犯罪信息查询，对具有性侵违法犯罪记录的人员，不予录用或者不予认定教师资格。围绕新时代检察业务实际需要，2018年底最高检决定研发全国检察机关检察业务应用系统2.0，重点在业务流程、技术路线、操作方式、生态建设等方面进行全方位升级改造，打通道路实现与外部门的数据共享，实现跨部门协同办案。

另一方面，认真落实财物省级统管改革方案，联合财政部门制定出台财务管理、资产管理、基本建设管理和政府采购管理等配套制度，取得阶段性成效。各地检察机关按照最高检部署要求，结合省以下内设机构改革，稳步落实捕诉一体办案机制。

树立大数据思维，及时发现异常问题，总结经验做法，提炼规律特征，建立上下一体、各有侧重的模型研发应用机制。——上线运行12309中国检察网 为进一步满足人民群众对检察工作的新期待，全国检察机关加强互联网+检察服务，充分利用网络和科技创新手段，探索构建网上检察院、掌上检察院、实体检察院三位一体服务新模式，建设集检察司法公开、检察为民服务于一体的12309中国检察网。

目前已有2200多个检察院设立未成年人检察机构。最高检坚决落实党中央改革决策部署，各省级检察院主动争取党委政府和有关部门支持，积极协同牵头机关开展改革试点。

比如，深化检察人员分类管理改革，既要关注检察官的职业发展，也要关注检察辅助人员、司法行政人员职业发展，形成三类人员安心履职、有序成长、充分发展的管理格局。员额制改革前，全国检察机关中检察官的比例为政法专项编制的68.2%。2018年至2022年，救助未成年被害人2.6万人。2021年底，最高检研究下发《检察机关开展检察建议工作有关问题的解答》，针对检察建议实践中存在的10个共性问题作出进一步细化解释。

──探索开展跨行政区划检察改革 党的十八届三中、四中全会先后部署了探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院的任务。在案-件比指标的基础上，最高检设定检察机关案件质量主要评价指标87个，后进一步精简到60个，全部为办案质效指标。

健全侦查监督事项的调查核实工作模式，提升刑事案件侦查取证的规范化、合法化。这是中国特色社会主义刑事司法制度的重大创新，丰富了刑事司法与犯罪治理的中国方案。

同时，同一个案件在批准逮捕和审查起诉两个阶段分别由分属于侦查监督和审查起诉部门的两位检察官分段负责，存在重复劳动，影响办案效率，更浪费司法资源。第二，继续积极稳妥拓展公益诉讼办案领域，并且形成稳定的程序运行模式。

第二，推动构建中国特色涉案企业合规法律制度。探索建立精准帮教机制，在全面落实未成年人社会调查制度的基础上，充分了解涉罪未成年人家庭环境、成长经历、一贯表现等情况，有针对性提供心理辅导、医疗帮助、教育支持等，避免不捕不诉后一放了之，也打消了监管缺失可能导致再犯、能否顺利回归社会等后顾之忧。始终坚持以服务大局为己任，完善检察机关服务大局机制，充分发挥法治对经济社会发展的引领、规范、保障作用。2018年3月，最高法和最高检共同发布《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》，构建了检察公益诉讼制度的基本框架。

伴随着改革深入落实，刑事检察专业化分工加强，民事检察办案质量提高，行政检察持续做实，公益诉讼检察有序拓展，检察权运行质效得到有效提升。──推进监督制约机制建设 最高检联合中央政法委、最高法印发《关于加强司法权力运行监督管理的意见》等文件，统筹部署规范司法权力配置、完善案件监督管理、健全司法监督制约机制等工作。

第三，健全数据安全防护体系。各地检察机关将推进涉案企业合规改革与贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策、认罪认罚从宽制度有机结合，同步衔接推进涉企挂案清理，加强检察听证，推动行政执法与刑事司法双向衔接，确保了办案政治效果、社会效果、法律效果有机统一。

同时，推动未成年人检察工作社会支持体系建设，在全国80个地区共同开展了为期一年的未成年人检察社会支持体系示范建设工作。──单设民事检察机构 针对民事诉讼法修改实施后民事监督案件大幅增加、监督任务日益繁重的实际，顺应新时代人民群众内涵更丰富、水平更高的司法需求，最高检设立第六检察厅，负责民事检察监督工作。